本文摘要：独家丨“十三五”收官在即，电力系统机动性方针远未完成 ▲水电站发电道理图 国际能源署日前公布的《2020年世界能源展望》估计，将来10年全球电力需求增量的八成将依靠可再生能源来满意；“二氧化碳排放力争于2030年前到达峰值，积极争取2060年前实现碳中和”方针的提出，也决定了我国将来将进一步大幅提高风电、光伏发电等可再生能源电力占比，鞭策电力系统向清洁低碳转型。但风电、光伏发电等清洁电源颠簸性特征明明，电力输出极不不变，需要电力系统的机动调治。

独家丨“十三五”收官在即，电力系统机动性方针远未完成 ▲水电站发电道理图 国际能源署日前公布的《2020年世界能源展望》估计，将来10年全球电力需求增量的八成将依靠可再生能源来满意；“二氧化碳排放力争于2030年前到达峰值，积极争取2060年前实现碳中和”方针的提出，也决定了我国将来将进一步大幅提高风电、光伏发电等可再生能源电力占比，鞭策电力系统向清洁低碳转型。但风电、光伏发电等清洁电源颠簸性特征明明，电力输出极不不变，需要电力系统的机动调治。而横向对比其他新能源占比力高国度的电力系统，机动性不足恰是我国电力系统的关键短板。中国电力企业结合会稍早前公布的《煤电机组机动性运行政策研究》显示，今朝国际上新能源成长较好的国度，机动电源比重普遍较高，个中，西班牙、德国、美国占比别离为34%、18%、49%。

反观以煤电为主力电源的我国，抽水蓄能、燃气发电等机动调治电源装机占比还不到6%。个中，“三北”地域新能源富集，风电、太阳能发电装机别离占全国的72%、61%， 但机动调治电源却不足3%，调治能力先天不足。

为增加机动性电源占比、晋升电力系统机动性，《电力成长“十三五”规划》明确提出，“十三五”期间，将在“三北”地域奉行热电机组机动性改造约1.33亿千瓦、纯凝机组改造约8200万千瓦；抽水蓄能电站装机到达4000万千瓦阁下；全国气电装机2020年到达1.1亿千瓦以上。然而，“十三五”收官在即，电力系统机动性晋升方针却远未完成：截至2020年9月底，我国气电装机容量9637万千瓦、抽水蓄能装机容量3089万千瓦，均大幅低于规划方针；煤电机动性改造进度更为缓慢，截至2019年底，只改造完成5775万千瓦，仅为方针改造容量的1/4，且截至今朝环境并无明明改观。文丨本报记者 卢彬 贾科华 激励机制不畅 改造动力严重不足 记者在采访中发明，无论是抽蓄、气电建设，还是煤电机动性改造， 都卡在了“不赚钱”上。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，抽水蓄能电站前期投资大、建设周期长，很是依赖足够高的电价来收回成本。“抽蓄电站在用电低谷时从电网购电，在用电岑岭时向电网售电，靠低买高卖‘吃差价’收回投资。但当前我国电价机制不到位，大部门电网的峰谷电价差都不敷大，电站不赚钱， 央企都很难激励，更不消说民间本钱了。这是制约抽蓄成长的关键问题。

” 展开全文 比年来谋划压力巨大的煤电企业，对改造成本与调峰代价的不匹配也十分敏感。甘肃某煤电企业卖力人直言，一些60万千瓦甚至100万千瓦级的机组都在介入调峰，着力不高的环境下，大型机组低煤耗、低排放、高效率的优势无从表现，运行成本极高；煤电机动性改造单元千瓦调峰容量成本约在500—1500元；加上后期运维等成本，若没有合理经济回报，电厂难以负担调峰损失。

“虽然煤电机动性改造比拟新建抽蓄、燃气电站成本更低，但微薄的调峰补助也难以引发煤电企业改造意愿。” 同样的问题也呈现在气电身上。国务院成长研究中心资源与情况政策研究所研究员郭焦锋说：“事实上，气电调峰是双向的。一方面，作为电力出产方，气电可以介入电力系统的调峰；另一方面，作为天然气使用方，气电也可以介入天然气系统的调峰。

但今朝我国缺少电力调峰和天然气调峰的赔偿政策，气电的双向调峰均难以获得合理回报。” “三种机动性电源——抽蓄、气电、机动性煤电今朝面对的共性问题，还是没有持久可预见的盈利模式。”华北电力大学传授袁家海说，今朝大部门地域对于机动性电源提供的调治办事是通过当局补助、赔偿的方式举行。“气电方面，此刻只有个体发财地域可以补助得起，而且广东、浙江等地也在逐渐革新补助政策。

而煤电机动性改造方面，比力典型的东北地域出台了深度调峰机制，取得了必然成效，但本质上这种赔偿机制并不能持久、更大范围地延续。” 煤电过剩 机动性改造陷入路径依赖 然而，有概念认为，比拟代价机制的不到位，抽蓄、气电范围难以达标的更深条理阻力， 来历于“十三五”初期新建煤电机组的过剩问题。

“抽蓄、气电的着力调治规模都可以到达0-100%，而煤电今朝压负荷最低也就能到达20%阁下的程度，调治机能明明不如抽蓄、气电，还会影响效率、污染物节制等。抽蓄还可以将风、光富余电力储存起来，但煤电不可。抽水蓄能规划最初但愿到2020年底到达1亿千瓦，‘十二五’降到了6000万千瓦，‘十三五’又降到4000万千瓦。

抽蓄规划方针一降再降，但仍然没有完成，很大水平上是受了煤电过剩的影响。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，“此刻的环境是，一边是电网需要机动性电源，一边是大量现成的、闲置的煤电机组可以接管机动性调理。这就放大了抽蓄和睦电在资源约束、投资、代价等方面的劣势。电力系统也形成了对煤电的‘ 路径依赖’。

抽蓄、气电没有了市场空间，自然也就失去了竞争力。” 但一位不肯具名的电网公司研究人员直言，各省电网差异较大，电力系统毕竟需要何种范围、何种路线的机动性资源并不能一概而论。“比方，宁夏本地的煤电调治能力当前已经发挥得很充实，且西北地域整体水电调治能力已经使用殆尽。

西北地域蒸发量大，抽蓄效率不高，宁夏地域的煤电将来还要思量为整个西北电网办事。因此，到底建什么、建几多，每个处所需要详细阐发。” 上述研究人员进一步指出，从近况来看，存量煤电的机动性改造是晋升系统机动性最现实、经济的方式，存量改造应优先于新建增量。

“大建快上的时代已往了，应该走精益化成长的门路。但一方面，处所仍然有通过新建煤电、抽蓄来拉动投资的需求，另一方面，从调理的角度讲，你是愿意系统调治能力宽裕一些， 还是卡着极限每天费心呢？” “减碳”当头 政策、市场需双管齐下 只管三个主流机动性电源的建设、改造均未到达预期方针，但按照国网公司统计，2019年，该公司谋划区新能源操纵率高达96.7%，完成了2019年头拟定的“新能源操纵率达95%以上”的方针。在机动性资源支撑力度未达预期的同时，全国平均弃风、弃光率已别离降至4%和2%。

“个中一大因素是来历于用电需求超预期的增长，固然电网公司在个中也做了大量事情，包括推进跨区域省间富余可再生能源电力的日前现货生意业务等。国网公司印发的《促进新能源成长白皮书2018》中提出的20项详细办法，都在同步推进。”前述电网公司人员说。

袁家海说：“由此可以看出，机动性资源的不足，客观上也倒逼电网作出了调解，包括调动各个通道的富余能力促进电网之间更好地互济等。但也应看到，电网自身机制的优化也是有限度的。此刻许多地域要求新建可再生能源项目设置储能，或要求新能源场站具备一次调频能力。

正是机动性资源缺乏，提高了可再生能源成长的门槛。” 多位受访专家认为，将来要实现碳达峰、碳中和方针，一定会大幅提高可再生能源接入系统的比例，现有的机动性资源建设模式和步调将无法满意将来需求。“提高系统机动性、促进可再生能源消纳， 就是要推进能源革命。

假如系统运行反过来越来越依赖煤电，能源革命就还是没有迈开步调。”张博庭直言，假设此刻电力系统减少2-3亿千瓦煤电，增加5000万千瓦抽蓄，让煤电都以5000或6000的操纵小时数基荷运行，整个发电、电力行业的成本都将大幅下降。

“现阶段应尽可能减少煤电新建项目，让存量煤电根据容量等级各自发挥应有的感化，制止更大范围的投资挥霍，并尽快明确煤电退出的时间表。” “近中期来看，引导煤电机动性改造还是要成立起市场化机制， 用现货市场上的代价信号，引导企业自行找到利润最大化的运行、调治模式。”袁家海说。

林伯强说：“煤电负担更多机动性调治任务的近况，从侧面说明晰我们对系统效率的存眷不敷。这种缺乏效率的手段可以用一时，但不该该作为中持久的计谋去结构。此后还是应该成立健全电价机制，以便大幅提高抽蓄、气电在电力系统中的占比。” 评论：机动性电源不是免费的“绿叶” 文丨本报评论员 煤电企业不肯改、抽水蓄能不肯建、气电补助压力大……业界公认的电力系统三大机动性电源正在遭遇种种成长怪象。

问题的泉源都与技能无关，真正的“堵点”明确而独一， 那就是电力市场仍缺乏合理的代价传导机制，使得为电力系统提供机动性的企业，难以得到与建设、运行成底细匹配的回报，赔本买卖自然少人问津。机动性电源在电力系统中的重要性，与可再生能源电源在电力系统中的占比正相关。可再生能源发电着力不不变、颠簸大、难预测的特性，天然地增加了电力系统维持宁静不变运行的事情量和难度；而机动性电源则可以按照可再生能源发电和用户侧的颠簸，快速调治着力，保障电网宁静。换言之，“任性”的可再生能源接入电网的发电量越多，电网对于机动性电源的需求就越强烈。

对于我国今朝的电网布局而言，电力系统机动性的强弱，从某种意义上直接决定了可再生能源成长空间的巨细， 关乎我国电力行业清洁转型的成败。然而，当可再生能源行业高速成长、清洁电力占比越来越高，本应同步上马的机动性电源却因为看不到盈利前景而难以作出投资决议，导致实际建设进度与需求严重脱节。可再生能源的边际发电成本极低，但机动性电源为了平抑可再生能源的颠簸，不仅需要分外的建设投资，还要支付分外的运行成本：机动性煤电需要牺牲机组运行效率、提高煤耗来压低负荷；抽水蓄能要在抽水、发电的历程中负担能量转换带来的效率损失；燃气调峰电站需要承担奋发的燃料成本。可以说，为了烘托起可再生能源这朵“大红花”， 饰演着“绿叶”脚色的机动性电源为可再生能源的“任性”买了单，但谁来为造价不菲的“绿叶”买单呢？业界的共鸣是，成立合理的代价机制，让机动性电源拥有合理的收入。

这也是电力系统实现清洁低碳、宁静高效的须要条件。那么毕竟奈何的电价才算合理？摸索已有之。以煤电机动性改造为例，一些省份出台了针对煤电机组调峰的补助政策，当机组根据调理要求降负荷运行时，可以按照法则享受必然的电价补助，以此激励处所煤电企业举行机动性改造。

但依赖当局补助的局限性也十分明明：受处所财务的制约，补助总量有限，且跟着总量增加，补助程度难以持久保持，可再生能源补助的退坡就是前车之鉴。一旦补助力度削弱，改造成本的回收失去保障，煤电机动性改造势必再度陷入困境傍边。提高机动性电源建设的努力性，必需让机动性电源在平抑颠簸、快速调治方面的价值获得充实表现。

为实现这一目的， 电改的步子必需迈得更大一点、更快一点。无论是鞭策电力中持久市场带负荷曲线生意业务，还是将调峰市场融入现货市场傍边，其目的都在于让市场供需两边相识并接管电力商品的真实成本和代价，让电力代价信号贯串整个电力系统，进而晋升电力系统的整体运行效率。有了代价信号的引导， 发电企业才能辞别“等、靠、要”，把机动性调治纳入自身谋划事情的一环，按照峰、谷期的市场供需环境自行决定机组着力和报价；差别时段用电代价的差异，也将引导电力用户按照自身出产环境调治负荷，自行“削峰填谷”。

放眼将来，跟着电池技能的进步与普及，电动汽车“倒送电”、用户侧储能等都可能成为新兴的机动性资源，配合为电网宁静不变运行作出孝敬。而这一切的前提，就是成立一个可以或许形成有效代价信号的市场，让市场主体在代价信号引导下主动介入调治，而非被动等候调理指令。“补助”能做到的只是对弱势方的暂时扶持，“代价”才是成熟市场的通货。

当高价值的机动性调治办事被市场竞相购置，发电企业自然愿做这份生意。面临将来连续攀升的机动性电源需求，一个订价合理的市场必不行少。

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